中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義。

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制（以下簡稱專項(xiàng)工作機(jī)制），采取一系列有力措施，取得了明顯成效。同時(shí)要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證，制定了《若干規(guī)定》。

制定出臺(tái)《若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心。黨中央立足實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)要求，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，形成類似中央八項(xiàng)規(guī)定長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會(huì)表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長效機(jī)制?！度舾梢?guī)定》以為基層減負(fù)為落腳點(diǎn)，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細(xì)化實(shí)化措施要求，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。三是鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向。隨著整治工作不斷向縱深推進(jìn)，亟需破除一些深層次體制機(jī)制障礙，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時(shí)間精力抓落實(shí)?！度舾梢?guī)定》對(duì)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排，有利于充分激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地提供重要保證。

問：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》制定的總體考慮是什么？

答：《若干規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于進(jìn)一步體現(xiàn)改革精神和從嚴(yán)要求，確保整治形式主義為基層減負(fù)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是注重思想引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負(fù)為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為基層減負(fù)工作的前進(jìn)方向、制度遵循。二是注重問題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。三是注重守正創(chuàng)新，梳理總結(jié)近年來整治形式主義為基層減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來上升為制度規(guī)范，并著眼于破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提出新的硬舉措。四是注重務(wù)實(shí)管用，建章立制上不搞長篇大論，針對(duì)突出問題提出措施要求，簡潔明了、具體實(shí)在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。五是注重協(xié)同配合，緊扣整治形式主義為基層減負(fù)作出相應(yīng)規(guī)定，首尾一貫、互相呼應(yīng)，并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《若干規(guī)定》共7個(gè)部分，21條具體規(guī)定。一是“切實(shí)精簡文件”，主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查等。二是“嚴(yán)格精簡會(huì)議”，主要規(guī)定嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，主要規(guī)定精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實(shí)效、在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。

問：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》作出了哪些新措施？

答：《若干規(guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問題新情況，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。比如，針對(duì)有的地方和部門對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán)，導(dǎo)致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形等問題，作出“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”的規(guī)定，旨在要求地方和部門在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負(fù)要求的情形。比如，針對(duì)有的考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過分細(xì)化碎片化、分值過度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”、“雙千分制”等問題，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞‘千分制’”的規(guī)定，旨在要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，強(qiáng)調(diào)要化繁為簡，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實(shí)上。比如，針對(duì)違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問題，在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴(yán)作出“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，旨在嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等，把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來。比如，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，作出“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定，旨在要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

問：如何抓好《若干規(guī)定》的落實(shí)？

答：黨中央明確要求，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，確?！度舾梢?guī)定》落到實(shí)處。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》，把《若干規(guī)定》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把《若干規(guī)定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化問題整改。要對(duì)照《若干規(guī)定》認(rèn)真檢視存在的突出問題，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改。對(duì)基層黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項(xiàng)整治和清理。四是加強(qiáng)督促檢查。專項(xiàng)工作機(jī)制要采取多種形式，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性和約束力，對(duì)典型問題予以公開通報(bào)。

新華社20240819

中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》

新華社北京8月6日電?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。制定《若干規(guī)定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，對(duì)于持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)具有重要意義。

通知要求，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來，引導(dǎo)廣大黨員、干部積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實(shí)。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制要定期督促檢查，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省級(jí)黨委和政府在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）要履行好主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確?！度舾梢?guī)定》落到實(shí)處。

《若干規(guī)定》全文如下。

整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定

（2024年7月30日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

為了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實(shí)，制定如下規(guī)定。

一、切實(shí)精簡文件

1.嚴(yán)控文件數(shù)量。地方和部門發(fā)文嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理、總量管控和發(fā)文立項(xiàng)制度，嚴(yán)格控制臨時(shí)性、配套類、分工類發(fā)文。年度實(shí)際發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委辦公廳（室）書面說明。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門和單位不得向下級(jí)黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。

2.提升文件質(zhì)量。堅(jiān)持“短實(shí)新”文風(fēng)，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字。文件應(yīng)當(dāng)開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實(shí)的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內(nèi)容，確需闡述的應(yīng)當(dāng)簡明扼要；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、組織保障等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)精煉。配套文件應(yīng)當(dāng)直接提出具體落實(shí)措施，不得簡單照搬照抄上位文件。

3.加強(qiáng)評(píng)估審查。地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估，加強(qiáng)政策性、合法合規(guī)性審查，一般不提出報(bào)送貫徹落實(shí)情況、制定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對(duì)機(jī)構(gòu)編制、干部配備、工資福利待遇、創(chuàng)建示范、達(dá)標(biāo)、“一票否決”和簽訂責(zé)任狀等事項(xiàng)提出具體要求。

二、嚴(yán)格精簡會(huì)議

4.嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量。召開會(huì)議嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。法定性、制度性會(huì)議按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本系統(tǒng)本領(lǐng)域綜合性工作會(huì)議，原則上每年不超過1次，各級(jí)部門召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)議能合并的合并、能精簡的精簡。各級(jí)召開日常性會(huì)議應(yīng)當(dāng)精簡務(wù)實(shí)、控制頻次，可以合并研究審議的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合并。對(duì)上級(jí)精神不刻意搞開會(huì)傳達(dá)不過夜。未經(jīng)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，不得隨意召開直達(dá)基層的會(huì)議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議），對(duì)已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現(xiàn)場觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)等頻次數(shù)量。已制發(fā)文件的工作事項(xiàng)原則上不再專門開會(huì)部署。市縣兩級(jí)黨委和政府對(duì)年度綜合性會(huì)議加大統(tǒng)籌力度，防止年底年初扎堆開會(huì)，明顯減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志和村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任參加的會(huì)議數(shù)量。

5.控制規(guī)模規(guī)格。嚴(yán)控參會(huì)人員范圍、層級(jí)，只安排與會(huì)議主題密切相關(guān)的單位參加，不搞層層陪會(huì)。合理確定會(huì)議規(guī)格，由分管負(fù)責(zé)同志召集部署的會(huì)議，一般不要求下級(jí)主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。以部門名義召開的會(huì)議，未經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，不得要求下級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。不簡單以出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別對(duì)參會(huì)人員提出相應(yīng)級(jí)別要求，可由分管負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議不要求主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，可由部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議不要求黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。中央部門工作會(huì)議一般不安排市縣及以下單位參會(huì)，省級(jí)部門工作會(huì)議一般不安排縣以下單位參會(huì)。

6.提升質(zhì)量效率。從嚴(yán)落實(shí)開短會(huì)、講短話要求，地方黨政主要負(fù)責(zé)同志同時(shí)參加的會(huì)議一般不同時(shí)講話，主要負(fù)責(zé)同志講話或者會(huì)議主報(bào)告不超過1小時(shí)，有發(fā)言安排的應(yīng)當(dāng)控制發(fā)言時(shí)間，不搞一般性工作匯報(bào)、表態(tài)。安排分組討論的會(huì)議，會(huì)期原則上不超過1天半，其他會(huì)議一般安排半天以內(nèi)。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會(huì)議，可不集中開會(huì)。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

7.嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理。中央和國家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查考核事項(xiàng)，按年度計(jì)劃執(zhí)行，原則上每部門不超過1項(xiàng)，同類事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，涉及多部門的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展。加大對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)開展督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，未經(jīng)報(bào)備不得開展。計(jì)劃外確需開展的應(yīng)當(dāng)一事一報(bào)。不得打包報(bào)計(jì)劃、執(zhí)行搞拆分，不得以調(diào)研之名行督查檢查考核之實(shí)，調(diào)研結(jié)果不得作為考核問責(zé)的依據(jù)。不在部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等中設(shè)定督查檢查考核事項(xiàng)。中央和國家機(jī)關(guān)部門開展的督查檢查考核事項(xiàng)，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對(duì)擬實(shí)地開展的督查檢查考核事項(xiàng)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化，錯(cuò)開時(shí)間和地點(diǎn)。除應(yīng)急類的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治外，每個(gè)省全年平均每月接受中央和國家機(jī)關(guān)部門實(shí)地督查檢查考核不超過規(guī)定次數(shù)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)接受上級(jí)實(shí)地督查檢查考核次數(shù)，由省級(jí)黨委參照作出規(guī)定。省市縣加強(qiáng)對(duì)本級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)的計(jì)劃和備案管理。

8.改進(jìn)方式方法。上級(jí)部門到地方督查檢查考核調(diào)研，不得動(dòng)輒要求見主要負(fù)責(zé)同志，不得頻繁要求基層填表格報(bào)材料。不得將獲得領(lǐng)導(dǎo)同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗(yàn)做法等作為督查檢查考核內(nèi)容。不把是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動(dòng)員會(huì)、反饋會(huì)。對(duì)督查檢查考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，留足整改時(shí)間。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，不得以問責(zé)代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實(shí)未查清之前不對(duì)干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。壓減考核指標(biāo)，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點(diǎn)，不層層加碼，不“搭車”設(shè)置考核內(nèi)容。不得隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，不得通過簽訂承諾書、第三方評(píng)估、滿意度測評(píng)、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項(xiàng)。不得按月度、季度頻繁搞排名通報(bào)。不得以通報(bào)排名的形式變相進(jìn)行考核?？己藨?yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞“千分制”。

9.嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量。省市縣三級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌對(duì)基層的督查檢查事項(xiàng)，不得向同一地方反復(fù)安排督查檢查事項(xiàng)，不得就同一事項(xiàng)層層對(duì)同一地方開展督查檢查，防止多頭重復(fù)、集中扎堆。縣及以下單位的所有考核事項(xiàng)合并開展，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實(shí)施，其他單位不單獨(dú)開展考核。

四、規(guī)范借調(diào)干部

10.不向縣及以下單位借調(diào)干部。上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。不得以工作專班、跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。

11.嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部。上級(jí)機(jī)關(guān)、單位從市及以上單位借調(diào)干部，應(yīng)當(dāng)聚焦工作急需，從嚴(yán)控制數(shù)量。確需借調(diào)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位黨組（黨委）審批同意后，報(bào)同級(jí)黨委組織部門備案。借調(diào)時(shí)間一般不超過6個(gè)月，特殊情況需要延期的，延長時(shí)間一般不超過6個(gè)月，并應(yīng)當(dāng)提前征得派出單位和本人同意。

五、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理

12.清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。中央和國家機(jī)關(guān)部門原則上最多運(yùn)行1個(gè)面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱政務(wù)應(yīng)用程序），填表報(bào)數(shù)交材料功能一般不向下延伸到縣級(jí)；現(xiàn)有多個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序到基層的，應(yīng)當(dāng)逐步清理壓減整合。各地區(qū)對(duì)面向縣以下單位的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行清理整合。不得隨意向基層要數(shù)據(jù)材料，需要基層填表報(bào)數(shù)交材料的，原則上應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)平臺(tái)報(bào)送并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，能夠通過系統(tǒng)自動(dòng)生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，不再要求基層報(bào)送、實(shí)現(xiàn)同類材料“最多報(bào)一次”，不得再要求重復(fù)報(bào)送紙質(zhì)材料，部門不得要求另行報(bào)送。市縣級(jí)政務(wù)應(yīng)用程序的填表報(bào)數(shù)交材料功能，應(yīng)當(dāng)逐步與省級(jí)平臺(tái)相應(yīng)功能整合統(tǒng)一。

13.嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)格政務(wù)應(yīng)用程序立項(xiàng)審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管，未經(jīng)信息化項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得新建。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)當(dāng)向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進(jìn)垂管系統(tǒng)與地方平臺(tái)互聯(lián)互通，地方不再重復(fù)建設(shè)。除安保、應(yīng)急等特殊場景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長等強(qiáng)制性功能。

14.防止功能異化。不得強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，不得考核通報(bào)用戶安裝使用率，不得強(qiáng)制要求定期登錄等。不得把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；?、督查檢查線上化的主要載體，不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長等作為考評(píng)依據(jù)，非必要不得強(qiáng)制要求下級(jí)和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

六、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)

15.建立健全職責(zé)清單。省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。村（居）委會(huì)依法履行職責(zé)，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)“某長制”、網(wǎng)格員等的統(tǒng)籌規(guī)范，不得隨意新增事項(xiàng)。

16.完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。未經(jīng)省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。對(duì)已下放的事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)繼續(xù)保留，同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評(píng)估無力承接的事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)，可依法購買服務(wù)。

17.規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)。精簡整合黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機(jī)制，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)，不得要求村級(jí)組織設(shè)立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、工作站、協(xié)會(huì)等工作機(jī)構(gòu)并掛牌、配備力量。省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，原則上取消金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)。

18.依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)。不得簡單以信訪數(shù)量的多少評(píng)價(jià)基層信訪工作，對(duì)已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，不進(jìn)行排名、通報(bào)、考核、問責(zé)，使基層將更多精力放到推動(dòng)矛盾排查化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益上來。

七、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)

19.精簡種類數(shù)量。大幅減少各種創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新增創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及“城市”、“之鄉(xiāng)”、“基地”等授牌命名活動(dòng)。市縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不開展創(chuàng)建示范活動(dòng)。不搞創(chuàng)建結(jié)果排名。

20.注重創(chuàng)建示范實(shí)效。創(chuàng)建示范活動(dòng)不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不得搞“運(yùn)動(dòng)式”、“作秀式”、“一陣風(fēng)”，不對(duì)氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活。參與創(chuàng)建示范活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)儉辦事，杜絕浪費(fèi)，不得舉債搞創(chuàng)建。創(chuàng)建示范活動(dòng)不得收取費(fèi)用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費(fèi)用。

21.在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織等不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有的達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行清理，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，建立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記帶頭執(zhí)行并抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)糾治本地區(qū)本部門存在的突出問題。中央和國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)。本規(guī)定的貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察、新聞輿論監(jiān)督等的重要內(nèi)容。對(duì)違反本規(guī)定的追責(zé)問責(zé)，對(duì)典型問題予以公開通報(bào)。

本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

新華社20250806

減負(fù)增效促實(shí)干 輕裝奮進(jìn)新征程——《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》出臺(tái)一年間觀察

形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須下大力氣堅(jiān)決糾治。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。規(guī)定的制定出臺(tái)，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措。

規(guī)定出臺(tái)一年來，各地區(qū)各部門壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)照規(guī)定檢視存在的突出問題，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改。集中整治形式主義為基層減負(fù)積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量。

齊抓共管，推動(dòng)為基層減負(fù)工作落地落實(shí)

“過去收到上級(jí)文件，最怕的就是層層加碼不切實(shí)際、配套文件發(fā)文要求多。現(xiàn)在文件出臺(tái)前都經(jīng)過了嚴(yán)格的‘減負(fù)體檢’，內(nèi)容更務(wù)實(shí)、要求更明確?！闭劦浇诠ぷ髦械摹靶∽兓?，廣西柳州融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)黨政辦主任羅信康感慨頗多。

變化源自去年11月，廣西專門出臺(tái)《制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審核事項(xiàng)清單》，明確各地各部門制發(fā)文件時(shí)要逐一對(duì)照清單所列事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估審查，確保文件更精簡、更務(wù)實(shí)、更接地氣，避免給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。

這是各地區(qū)各部門著力解決基層反映的“文件多而長、會(huì)議頻而廣”等突出問題的一個(gè)縮影。

通過對(duì)起草文件開展減負(fù)一致性評(píng)估、對(duì)會(huì)議活動(dòng)隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期開展整改情況“回頭看”等手段，精簡文件會(huì)議扎實(shí)推進(jìn)，讓發(fā)文開會(huì)真正為解決問題、推動(dòng)工作服務(wù)。

“掃一次碼，查多項(xiàng)事”——在江蘇連云港高新區(qū)，記者看到，許多企業(yè)門口都懸掛著“掃碼檢查 陽光執(zhí)法”的二維碼提示牌。消防、環(huán)保、應(yīng)急等執(zhí)法部門入企檢查時(shí)須先掃碼，多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成。

“以往多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！边B云港市數(shù)據(jù)局副局長儲(chǔ)嘉祥介紹，結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)“綜合查一次”改革，變“九龍治水”為“攥指成拳”，同時(shí)還創(chuàng)新開展分級(jí)分類監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，運(yùn)用視頻監(jiān)控、傳感技術(shù)等，減少執(zhí)法部門入企檢查次數(shù)。

規(guī)定出臺(tái)一年來，各地區(qū)各部門黨委（黨組）把整治形式主義為基層減負(fù)融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)“服務(wù)基層、賦能一線”成為共識(shí)，努力讓群眾得到更好服務(wù)、更多實(shí)惠，減負(fù)成為了新時(shí)代的“德政”工程。

與時(shí)俱進(jìn)，在解決基層急難愁盼問題上持續(xù)發(fā)力

“社會(huì)治理‘一表通’系統(tǒng)建設(shè)以來，數(shù)據(jù)‘跑腿’多了，干部‘跑腿’少了，實(shí)實(shí)在在減輕了我們的工作負(fù)擔(dān)！”天津市濱海新區(qū)古林街道黨工委副書記程永紅說。

今年以來，天津著力推進(jìn)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，深化社會(huì)治理“一表通”系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)。

古林街道是社會(huì)治理“一表通”系統(tǒng)試點(diǎn)地區(qū)濱海新區(qū)的先行先試區(qū)域。程永紅介紹，通過“一表通”系統(tǒng)，只需要在源頭填報(bào)一次，就能實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集與各部門、各區(qū)的共享復(fù)用，有效減少了重復(fù)報(bào)送。

開展達(dá)標(biāo)評(píng)比、創(chuàng)建示范活動(dòng)，本是以標(biāo)兵引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)的有效之舉，但一些此類活動(dòng)違規(guī)開展，讓基層干部不堪重負(fù)。

在浙江金華市浦江縣，由當(dāng)?shù)厝松缇譅款^，在全縣范圍內(nèi)開展自查自糾，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)精神落實(shí)落地。

記者了解到，通過實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式進(jìn)行摸排，“無信訪積案村（社）”“縣級(jí)職工書屋創(chuàng)建”等5項(xiàng)擬開展項(xiàng)目被撤銷。

“以前各部門開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)較多，為爭奪‘示范’‘授牌’等榮譽(yù)頭銜，投入了大量人力整理臺(tái)賬、迎接檢查?，F(xiàn)在明確規(guī)定市縣不再開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，我們有更多時(shí)間和精力放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾急難愁盼問題上?！逼纸h白馬鎮(zhèn)黨政辦主任石文昭感慨道。

整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)長期工作，總會(huì)面臨新問題、新挑戰(zhàn)。

規(guī)定出臺(tái)一年來，各地區(qū)各部門緊盯形式主義、官僚主義“改頭換面”后的新苗頭一抓到底，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)，營造出重實(shí)干、做實(shí)功、務(wù)實(shí)效的濃厚氛圍。

抓細(xì)抓長，讓整治成果更加可感可及

“清單制度落地落實(shí)，基層履職也更加聚焦、更加規(guī)范了?！毙陆俗卫仗K柯爾克孜自治州烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)黨委書記張國榮說。

據(jù)介紹，烏恰縣地處帕米爾高原，群眾居住分散、交通不便，再加上基層職能邊界模糊，干部工作任務(wù)一度壓力較大。

為破解基層“人少事多”“職責(zé)交叉”等問題，新疆通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，明確了哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，哪些是協(xié)同任務(wù)，不僅有效減輕基層負(fù)擔(dān)，也讓群眾辦事更方便。

以低保申請(qǐng)為例，相關(guān)事項(xiàng)通過細(xì)化分級(jí)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可一站式辦理，有的在村級(jí)代辦點(diǎn)就能完成，大家說“比過去省心多了、方便多了”。

與此同時(shí)，剎住過度借調(diào)的不良風(fēng)氣，新疆嚴(yán)格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，目前已推動(dòng)7336名縣鄉(xiāng)工作人員回歸本職，確?；鶎尤藛T齊整、隊(duì)伍穩(wěn)定。

“減負(fù)”，不是“減責(zé)任”“減擔(dān)當(dāng)”。

走進(jìn)位于北京市西城區(qū)什剎海街道的柳蔭街社區(qū)，黨委書記范麗麗正在主持本月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。“街道大幅削減績效考核指標(biāo)，社區(qū)工作者得以從繁雜事務(wù)中抽身，將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)上，提高工作效能?！狈尔慃愓f，社區(qū)邀請(qǐng)了區(qū)級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，以最新政策解讀為社區(qū)工作人員“充電”，同時(shí)每月還進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分享解決群眾急難愁盼的典型案例經(jīng)驗(yàn)，不斷提升社區(qū)工作者的“實(shí)戰(zhàn)”能力。

典型案例是引以為鑒、避免犯錯(cuò)的“活教材”，是整治形式主義為基層減負(fù)的“負(fù)面清單”。

截至2025年7月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同有關(guān)部門已公開通報(bào)26起典型問題，示范帶動(dòng)省、市兩級(jí)通報(bào)近4000起典型問題。

強(qiáng)化警示教育，抓實(shí)整改整治。記者在采訪中了解到，各地區(qū)各部門堅(jiān)持把典型問題核查通報(bào)作為重要抓手，舉一反三、對(duì)照整改，扎實(shí)做好整改整治“后半篇文章”，有力推動(dòng)了從“點(diǎn)上改”向“面上治”的轉(zhuǎn)化。

整治形式主義為基層減負(fù)，不僅限于規(guī)定的7個(gè)方面，持續(xù)對(duì)搞“政績工程”“形象工程”“面子工程”問題開展整改整治、大力糾治招商引資“內(nèi)卷”、規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、出臺(tái)節(jié)慶展會(huì)論壇管理辦法……一年來，各地區(qū)各部門奔著問題去、對(duì)著問題改，一系列務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)步推進(jìn)，給基層帶來了顯著變化。

有關(guān)部門調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析顯示，規(guī)定出臺(tái)一年來，認(rèn)為整治形式主義為基層減負(fù)“效果好”和“效果較好”的達(dá)到95%以上，基層干部普遍期盼負(fù)擔(dān)別反彈，減負(fù)工作能長期抓下去。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，整治形式主義為基層減負(fù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，不折不扣落實(shí)規(guī)定各項(xiàng)要求，鍥而不舍整治形式主義為基層減負(fù)，必將凝聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量，以優(yōu)良作風(fēng)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

新華社20250807