為貫徹落實“三個區(qū)分開來”，推動容錯糾錯工作常態(tài)長效，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，現(xiàn)將近期我市5起容錯糾錯及風(fēng)險備案典型案例通報如下：

　　【基本案情及處理結(jié)果】2021年，猇亭區(qū)實施276省道馬鬃嶺至高湖公路改擴建項目，根據(jù)項目建設(shè)需求，高湖村共征地93.23畝，涉及農(nóng)戶99戶，金額242.2萬元。2022年1月，因政府征地補償款未撥付到位且高湖村自有資金不足，為服務(wù)項目建設(shè)，保障群眾利益，維護春節(jié)前穩(wěn)定，高湖村委會在未完整履行“四議兩公開”程序（即：村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）的情況下，僅召開村“兩委”會商議，報虎牙街辦同意后向雞山股份經(jīng)濟合作社借款100萬元，用于墊付村民土地征收款。2022年7月，高湖村在經(jīng)過“四議兩公開”并報請虎牙街辦同意后，用高湖村集體自有資金向雞山股份經(jīng)濟合作社還款100萬元及利息。

　　2025年4月，猇亭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治中發(fā)現(xiàn)該問題并將問題線索移送猇亭區(qū)紀委監(jiān)委。2025年6月，經(jīng)猇亭區(qū)紀委常委會會議研究，決定對高湖村委會違反程序借款問題予以容錯減責，由虎牙街道黨工委對高湖村黨支部書記全某進行批評教育。

　　【容錯要點】本案中，高湖村委會未完整履行“四議兩公開”程序向雞山合作社借款100萬元，違反了《猇亭區(qū)村（居）資金資產(chǎn)資源管理辦法》（宜猇府發(fā)〔2021〕7號）相關(guān)規(guī)定，高湖村黨支部書記、村委會主任全某負有直接責任，但結(jié)合“三個區(qū)分開來”綜合研判，可予以容錯。一是從主觀動機看，春節(jié)將至，上級的征地補償款尚未撥付到位，為了保障群眾利益、維護春節(jié)前穩(wěn)定和促進項目建設(shè)順利開展，高湖村向雞山合作社借款，是以民為本的具體實踐，沒有謀取私利和為他人謀利的故意。二是從客觀條件看，一方面由于財政資金緊張，項目征收款長期未撥付到位，高湖村集體自有資金兌付缺口較大；另一方面高湖村委會班子研究借款時已臨近春節(jié)，客觀上難以組織足夠人數(shù)的黨員、村民代表召開黨員大會和村民代表大會，還需預(yù)留審批及銀行辦理時間，時間緊張。三是從程序方法看，高湖村借款召開了村“兩委”班子會議集體研究并報請虎牙街辦同意，并非個人決定，還款時按照“四議兩公開”履行了相應(yīng)程序。四是從后果影響看，高湖村借款在春節(jié)前給村民兌付征收款，穩(wěn)定了民心，維護了社會穩(wěn)定，得到了村民群眾的認可理解，保障了項目建設(shè)的順利開展。

　　【基本案情及處理結(jié)果】2021年至2023年，宜都市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱宜都殘聯(lián)）先后收到宜都市高壩洲鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)多名下肢重度殘疾人士為自己購買的機動輪椅車進行燃油補貼的申請。宜都殘聯(lián)工作人員楊某在審核相關(guān)資料的過程中，發(fā)現(xiàn)個別車輛參數(shù)存在超標問題。后經(jīng)實地走訪，楊某發(fā)現(xiàn)相關(guān)殘疾人士家庭生活困難，且申報補貼的車輛僅由其個人實際使用，楊某遂將上述不符合標準的申請予以通過。宜都殘聯(lián)在逐級審批后，陸續(xù)發(fā)放了相關(guān)人員申請的燃油補貼。

　　2023年12月，宜都市委巡察發(fā)現(xiàn)宜都殘聯(lián)對殘疾人機動輪椅車燃油補貼條件審核不嚴，部分殘疾人士領(lǐng)取燃油補貼的車輛尺寸超出國家標準，且最高車速超過了標準要求的50km/h，宜都殘聯(lián)涉嫌違規(guī)發(fā)放燃油補貼。

　　2024年12月，經(jīng)宜都市紀委常委會會議研究，決定對楊某予以容錯免責。

　　【容錯要點】本案中，楊某審核把關(guān)不嚴，違規(guī)發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼，應(yīng)負直接責任。但結(jié)合“三個區(qū)分開來”要求及容錯糾錯政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯。一是從主觀動機看，楊某幫助殘疾人申請機動輪椅車燃油補貼本意是減輕殘疾人出行負擔，切實幫助殘疾人改善“出行難”問題，是出于公心。二是從客觀條件看，GB12995-2006系2006年制定的國家標準，已多年未更新，目前市場上的產(chǎn)品升級更新較快，而殘疾人士系根據(jù)自身需求從市場上隨機購買、挑選機動輪椅車，難以要求其完全對照國標購買符合要求的產(chǎn)品。三是從綜合效果看，相關(guān)殘疾人士獲得燃油補貼直接降低了交通成本，緩解了因油價波動帶來的壓力，確保能夠滿足其基本出行需求，也彰顯了國家對特殊群體的制度性關(guān)愛。

　　【基本案情及處理結(jié)果】2018年，郭家壩鎮(zhèn)鄧家坡村五組村民為解決出行難問題，自籌資金6萬余元新修洗馬池公路。2020年夏天，因暴雨導(dǎo)致該公路損毀嚴重，村民自行聯(lián)系勞務(wù)人員進行修繕，施工款項未結(jié)清。2021年初，為解決村民反映強烈的洗馬池公路修建資金缺口問題，時任村黨總支書記、村委會主任何某提議以新修洗馬池公路為由，向鎮(zhèn)政府申報“一事一議”財政獎補資金，并經(jīng)村兩委班子會議商議和村民代表大會表決通過。2021年7月，在申報“以獎代補”項目過程中，該公路又遇暴雨災(zāi)害導(dǎo)致?lián)跬翂Ρ粵_毀，為盡快解決出行及柑橘運輸銷售難題，村民自行聯(lián)系勞務(wù)人員進行修繕，并通過了驗收。2021年11月，該項目通過審批并下達了資金指標。因該道路前期已由村民自發(fā)組織勞務(wù)人員修建完成，該村只能將資金撥付至有資質(zhì)的勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司與村民聯(lián)系的勞務(wù)人員代為辦理結(jié)算，解決了修路過程中遺留的資金缺口問題。

何明國（右）

　　《秭歸縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目先建后補實施辦法》第五條規(guī)定，先建后補項目按照“民主議事、競爭立項、先批后建、自主實施”的程序進行管理，在批復(fù)的項目計劃范圍內(nèi)，對符合條件的項目，鼓勵采取自建的方式，由村兩委會同村落理事，按照村民議定、擇優(yōu)選擇的原則，選定牽頭承包人，簽訂書面承包合同，報農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案，由牽頭承包人組織村落受益群眾進行建設(shè)。鄧家坡村委會未嚴格履行“先批后建”的管理程序，也未報農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案，在項目結(jié)算過程中違反了相關(guān)規(guī)定，造成不良影響。郭家壩鎮(zhèn)紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求鄧家坡村對該問題進行整改。鄧家坡村積極采取補救措施，重新組織了驗收，并召開村民代表會議通報相關(guān)情況，最大限度消除了不良影響。

　　2025年3月，經(jīng)秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)黨委會議研究，決定對何某容錯減責，給予批評教育處理。

　　【容錯要點】本案中，鄧家坡村委會未按程序?qū)嵤┕方ㄔO(shè)項目，違反了《秭歸縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目先建后補實施辦法》相關(guān)規(guī)定，何某作為時任村黨總支書記、村委會主任，應(yīng)負直接責任。但結(jié)合“三個區(qū)分開來”要求及容錯糾錯政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯。一是從主觀動機看，何某系解決群眾反映的急難愁盼及歷史遺留問題，是出于公心，并非故意規(guī)避審批程序，核查過程中亦未發(fā)現(xiàn)存在何某借機謀取私利或者為他人謀利的情況。二是從客觀條件看，該道路修建地形較為險要，施工不易，且前后兩次遭受暴雨災(zāi)害，損毀嚴重，所需資金缺口較大。同時鄧家坡村集體經(jīng)濟較為薄弱，無力籌措大規(guī)模道路維修資金，且周邊十余戶村民自發(fā)籌措資金六萬余元，已超過個人能力承受范圍。三是從程序方法看，鄧家坡村在決定申報“一事一議”財政獎補資金前，組織召開村兩委班子會、村民代表會議進行商議，并非何某個人決定。四是從個人表現(xiàn)看，何某在鄧家坡村委會工作期間，勇做科技帶頭人，帶動全村柑橘種植收入突破億元大關(guān)，榮獲“全國農(nóng)業(yè)勞動模范”稱號。五是從后果影響看，洗馬池公路以前為斷頭路，出行極為不便，修建完成后，改善了該村的交通狀況，惠及周邊農(nóng)戶生產(chǎn)生活，獲得了群眾一致好評。

　　2023年6月以來，市縣兩級政府對實施氣象監(jiān)測預(yù)警能力提升工程作出安排部署，要求統(tǒng)籌推進X波段雷達建設(shè)，加快建設(shè)進度，做到打破常規(guī)、特事特辦，確保2024年汛期前投入使用。2023年7月至12月，宜昌市氣象監(jiān)測預(yù)警能力提升工程項目立項、可行性研究報告及初步設(shè)計方案經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)同意，建設(shè)內(nèi)容包含長陽土家族自治縣X波段雙偏振相控陣天氣雷達站。同期，該項目完成用林、環(huán)保等方面審批手續(xù)，由縣城發(fā)集團代建。在辦理用地審批手續(xù)過程中，縣氣象局已完成工程地質(zhì)勘察、用地預(yù)審及選址等，但受征地公示期較長的影響，截至2024年3月建設(shè)用地審批手續(xù)尚未完成。同月，為確保該項目在汛期前建成使用，縣氣象局根據(jù)政府專題會議紀要精神，按照“應(yīng)急工程”要求，計劃商請縣城發(fā)集團先行啟動施工。該“容缺開工”方式在加快項目進程的同時，因未獲得用地批準，存在自然資源部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)拍攝衛(wèi)片認定違法用地的風(fēng)險，縣氣象局向縣紀委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請。

　　2024年4月，長陽土家族自治縣紀委監(jiān)委研究認為，該“容缺開工”事項以加快建設(shè)X波段雷達提升全縣災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力為目的，既充分考量當前防汛緊迫需要，也符合市縣決策部署要求，且經(jīng)多方論證認為該項目符合國家供地政策，并無影響用地審批的實質(zhì)性問題，同意實施風(fēng)險備案。同時要求縣氣象局及時辦理用地審批手續(xù)，確保用地合法合規(guī)。

　　2003年至2007年，秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為解決局屬二級單位辦公場所籌建資金問題，將該局所屬10余套房屋出售。由于歷史原因，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未給購房人辦理產(chǎn)權(quán)證書，多年來引發(fā)多次信訪事件。2024年，為解決歷史遺留問題，保障群眾合法權(quán)益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局函告縣財政局（國資局），商請出具同意國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意見，以便為購房人辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)?？h財政局（國資局）在收到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的函告后，及時組織專人對房屋出售情況進行了核實。2024年12月，縣財政局（國資局）向縣紀委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請，在無法補辦資產(chǎn)處置手續(xù)的情況下由縣財政局（國資局）容缺出具同意縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的意見。

　　收到風(fēng)險報備申請后，秭歸縣紀委監(jiān)委對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局房產(chǎn)處置情況進行了調(diào)查核實，并調(diào)取了同時間段、同位置、相似面積房屋的銷售情況，查明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銷售住房雖未按程序向國有資產(chǎn)管理部門報批，但不存在低價銷售問題、不屬于違反政策分發(fā)福利房，房屋買賣行為有效。2025年3月，秭歸縣紀委監(jiān)委研究認為，縣財政局（國資局）為解決歷史遺留問題，主動擔當作為，符合整治不動產(chǎn)“登記難”具體實事工作要求，同意對上述容缺辦證事項進行風(fēng)險備案，并跟進監(jiān)督其實施過程，防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差。