當前，隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，對企業(yè)招投標工作實施有效監(jiān)督，督促企業(yè)有關部門“把權利關進制度的籠子”，幫助企業(yè)降低成本、規(guī)避風險，防止和杜絕招投標領域的不正之風。

所謂有辦法，就是要建立健全對企業(yè)招投標工作實施監(jiān)督的體制機制。按照“5W1H”的原則，圍繞“誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、能不能做到全過程全覆蓋、發(fā)現(xiàn)問題如何處置”等一系列問題，建立詳細周密的規(guī)定和制度，要求負責招投標的業(yè)務部門主動對接，也使實施監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員有法可依、有章可循，為實施有效監(jiān)督奠定堅實的基礎。

　　所謂有本事，就是要求實施監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員具備發(fā)現(xiàn)問題的能力。要求參與監(jiān)督招投標的人員，一是要熟悉《招投標法》以及招投標的有關規(guī)定，明確哪些事項屬于違法違規(guī)事項；二是要熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設備性能等，了解市場發(fā)展狀況，以適應工作的需要。這也要求我們紀檢監(jiān)察部門要有意識地對紀檢監(jiān)察人員進行這方面的專業(yè)培養(yǎng)；同時，要協(xié)調(diào)審計、監(jiān)事會等部門采取聯(lián)動的方式，共同實施監(jiān)督，從業(yè)務上為紀檢監(jiān)察人員提供幫助、指導和實訓。

　　所謂有擔當，就是要求實施監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員政治站位要高。一是認真履行監(jiān)督職責，避免“花瓶”現(xiàn)象，不管是所屬單位紀檢人員的現(xiàn)場監(jiān)督還是集團紀檢監(jiān)察人員的綜合監(jiān)督，都要做到問題導向、盡職盡責，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于觸及矛盾，對不合規(guī)現(xiàn)象敢于較真碰硬；二是要擺正位置，樹立服務與監(jiān)督并舉意識，做到寓監(jiān)督管理于服務中，不僅要發(fā)現(xiàn)和及時糾正招投標過程中的不合規(guī)現(xiàn)象，更要協(xié)助招標部門把握好公開、公平、公正的原則，還要為招標部門提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務，從真實性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標工作中的作用和地位。

　 各所屬單位紀檢部門身處企業(yè)招投標工作監(jiān)督第一線，最了解情況，最熟悉業(yè)務，可以直接實施現(xiàn)場監(jiān)督，對提高招投標工作的監(jiān)督質(zhì)效起到至關重要的作用。

　　招投標會前從5個方面把握好服務與監(jiān)督：一是對招投標方式的服務和監(jiān)督；二是對招投標的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對評委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對投標人數(shù)量及應具備資格的監(jiān)督；五是對將要發(fā)布的招標信息或招標邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。

　　做好以上服務和監(jiān)督，突出實現(xiàn)2個目的：一是通過積極宣傳招投標法規(guī)、政策，闡明觀點，提出建設性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標程序，執(zhí)行好招投標法規(guī)；二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。

　　在招投標會議上，要做到3個方面：一是突出監(jiān)督身份，現(xiàn)場要設立醒目的監(jiān)督員席位，紀檢部門參與招標工作的同志應以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標的評委；二是突出監(jiān)督權力，必須賦予監(jiān)督員對招標過程及中標結(jié)果具有最終否決的權力；三是突出實事求是，遇到問題必須重證據(jù)，重調(diào)查研究，做到客觀分析、公正處置，堅持原則，切忌沖動。

　　招標會議結(jié)束后，還要做好監(jiān)督的“后半篇文章”。一是中標人簽訂的合同是否與招標文件、與中標人在招標會議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標委員會通過的內(nèi)容相符；二是中標合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗收及服務等是否與合同相符；三是關注合同規(guī)定的資金結(jié)算情況。

集團公司紀檢監(jiān)察部門要建立招投標工作專項督查制度，定期到各所屬單位進行檢查，確保各所屬企業(yè)紀檢部門規(guī)范監(jiān)督、履職到位，促進招投標工作的監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。

　　要從總體上進行“三看”。一是看招投標制度規(guī)定的全不全，是否符合《招投標法》和集團關于招投標工作的具體要求，有沒有專門負責招投標工作的部門和人員，是否存在不相容崗位未分離情況等等；二是看招投標過程與制度規(guī)定符不符，是不是說一套、做一套，有沒有嚴格的履行制度和規(guī)定；三是看紀檢部門監(jiān)督的痕跡有沒有，是否全過程進行了參與，是否參加了招投標會，是否能夠通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、提出改進意見和建議。

　　要抽取部分已經(jīng)完成的招投標項目，從細節(jié)上實施“五查”。一是抽查招標金額在臨界點的項目，看是否存在“拆標”現(xiàn)象，如：集團規(guī)定施工單項合同估算價在 400 萬元以上的工程必須進行招標，有的單位為了規(guī)避招標，變以肢解拆分項目，規(guī)避招標程序；二是抽查中標價格和最終合同簽訂價格不一致的項目，看是否存在刻意低價中標，然后再以漏項、缺項或市場價格變動為由，提高合同簽訂價格的情況；三是抽查實施二次招標的項目，看第一次招標是否存在刻意流標現(xiàn)象，如：看是否存在以投標者不足3家或投標資質(zhì)不合規(guī)為名，宣布招標不合格，直接流標，從而進行第二次招標，刻意增加新的投標人或更改新的投標價格的情況，對此督查人員應特別關注二次招標項目，充分論證其合理性和合規(guī)性；四是抽查投標企業(yè)資質(zhì)及報價的差別較大的項目，看是否存在預先內(nèi)定中標單位，為達到投標要求，刻意安排暗中陪標的情況;五是抽查中標者不符合招標公告中的所列條件的項目，看是否存在評標不嚴謹、評標流于形式或存在關聯(lián)關系等原因。

　　要深入調(diào)查研究做到“三溝通”。一是與業(yè)務部門溝通，了解中標單位的符合性和服務質(zhì)量，是否與企業(yè)的要求一致，以往有沒有過服務和質(zhì)量更好而價格更低的供應商等情況；二是與監(jiān)督人員溝通，了解監(jiān)督過程，看是否存在流于形式、敷衍了事以及受到脅迫或打擊報復等情況；三是與相關供應商進行溝通，了解招投標過程中是否存在違規(guī)現(xiàn)象，對沒有中標的供應商要將集團的招投標政策向其解釋清楚，對反映的問題要及時了解答復，打消他們的疑慮，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

即使措施再到位，仍然會出現(xiàn)違規(guī)違紀的問題，針對這種情況，一定要及時跟進，抓早、抓小，關注苗頭性問題，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，努力將問題消除在萌芽狀態(tài)。

　　針對職工群眾或供應商反映的苗頭性問題，盡管線索和證據(jù)不充分，但是仍然要及時進行警示提醒，“紅紅臉、出出汗”，做到防患于未然。

　　針對職工群眾或者供應商的舉報，不管是實名的還是匿名的，要本著“寧可信其有不可信其無”的原則，采取“約談函詢”的方式進行充分調(diào)查，對于實名舉報的要將調(diào)查結(jié)果進行反饋，對匿名舉報的要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對于錯告、誣告的要對當事人予以澄清正名。

　　針對證據(jù)充分的違規(guī)違紀行為，要嚴格執(zhí)紀問責，按照規(guī)定進行處罰，絕不姑息，對于情節(jié)比較嚴重的還要向上級紀檢監(jiān)察部門反映，甚至移送司法機關進行處置。

　　針對出現(xiàn)的問題，要舉一反三，做到“一家有情況，全體‘打疫苗’”，充分分析出現(xiàn)問題的原因和漏洞，查找源頭，不斷完善和改進各項措施，做好風險控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。

　　總之，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構和人員在對招投標工作實施監(jiān)督的過程中，一定要按照習近平總書記強調(diào)的那樣“重在日常、貴在有恒”“敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。只有這樣才能有效加強對企業(yè)招投標工作的動態(tài)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)加強風險可控性，合理規(guī)避風險，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)作出應有的貢獻。